Singapur als Vorreiter: KI, Stadtplanung und vernetzte Verwaltungsleistungen

Die Gespräche und Demonstrationen machten deutlich, dass Singapur Digitalisierung nicht als isoliertes Technologieprojekt versteht. Vielmehr geht es darum, Daten und Systeme miteinander zu verbinden, Verwaltungsprozesse neu zu denken und digitale Angebote an den Bedürfnissen der Bevölkerung auszurichten. Drei Stationen zeigten, wie unterschiedlich diese Ansätze in der Praxis aussehen können.

Stadtplanung mit Daten, 3D-Modellen und künstlicher Intelligenz

Auf begrenzter Fläche müssen in Singapur Wohnen, Wirtschaft, Verkehr, Infrastruktur, Wasserversorgung und Natur miteinander vereinbart werden. Die Urban Redevelopment Authority (URA) übernimmt dabei eine zentrale Rolle. Sie entwickelt langfristige Planungsstrategien und koordiniert die Flächennutzung mit anderen staatlichen Stellen und Akteuren aus der Wirtschaft.

Um die Entwicklung der Stadt zu steuern, arbeitet Singapur mit zwei Planungshorizonten. Der langfristige Plan blickt rund 50 Jahre in die Zukunft und berücksichtigt grundlegende Veränderungen und Herausforderungen. Ergänzt wird er durch den sogenannten Master Plan, der die Entwicklung für die kommenden zehn bis 15 Jahre konkretisiert. Beide Planungsebenen werden regelmäßig überprüft und angepasst. Dabei fließen auch Rückmeldungen aus der Bevölkerung und Abstimmungen zwischen den beteiligten Behörden ein.

Ein Beispiel für die langfristige Perspektive ist das Konzept „Long Island“. Untersucht wird, ob durch eine Erweiterung der Küstenlinie neue Flächen geschaffen werden können, die gleichzeitig dem Küstenschutz und der Wasserspeicherung dienen. Die Idee ist noch in der Prüfung. In Beteiligungsformaten wurden unter anderem Anwohner*innen, Studierende sowie Vertreter von Umwelt- und Meeresschutzorganisationen einbezogen. Mithilfe KI-generierter Visualisierungen konnten die Teilnehmenden ihre Vorstellungen für die mögliche Gestaltung der Flächen anschaulich machen und weiterentwickeln.

Neben der langfristigen Planung setzt die URA verstärkt auf eine integrierte Dateninfrastruktur. Informationen aus verschiedenen Behörden, von privaten Entwicklern und aus weiteren Quellen werden zusammengeführt, um ein möglichst umfassendes Bild der Stadt zu erhalten. Die gemeinsame Datenplattform ist nach Angaben der Verantwortlichen von ursprünglich einer beteiligten Behörde auf inzwischen rund 40 Behörden gewachsen. Ziel ist es, Daten nicht mehr nur einzeln zwischen Institutionen auszutauschen, sondern sie gemeinsam nutzbar zu machen.

Wie daraus konkrete Planungsentscheidungen entstehen, zeigen verschiedene Analysewerkzeuge. Durch die Verknüpfung von Bevölkerungsdaten, Verkehrswegen und Informationen zur Infrastruktur lässt sich beispielsweise untersuchen, wo Schulen, Kliniken oder Krankenhäuser benötigt werden. Heatmaps können Versorgungslücken sichtbar machen, während Optimierungsmodelle dabei helfen, Standorte so zu wählen, dass möglichst viele Menschen von den Angeboten profitieren. Auch Erreichbarkeit, Pendlerströme und Reisezeiten werden analysiert, um unter anderem Arbeitsplätze und Wohnorte besser miteinander zu verbinden.

Eine weitere wichtige Grundlage bilden dreidimensionale Stadtmodelle. Sie integrieren Informationen zu Gebäuden, Straßen, unterirdischer Infrastruktur und öffentlichen Räumen. Dadurch lassen sich unterschiedliche Entwicklungsszenarien simulieren und beispielsweise Windströmungen, Sonneneinstrahlung oder Auswirkungen neuer Bebauung untersuchen.

Auch künstliche Intelligenz wird zunehmend in die Planungsprozesse eingebunden. Die URA prüft unter anderem, wie KI bei der Kontrolle von Bauanträgen unterstützen kann. Während eindeutig definierte Vorgaben weiterhin regelbasiert überprüft werden, könnte KI künftig bei komplexeren Fragestellungen helfen und vergleichbare frühere Bauprojekte als Orientierung heranziehen. Weitere Anwendungen unterstützen die Auswertung von Bürgerfeedback und die Suche nach vergleichbaren Planungsfällen.

KI und moderne Verwaltungsprozesse: Einblicke bei Accenture Singapore

Wie künstliche Intelligenz und moderne Technologien bereits heute Verwaltungsleistungen verändern können, zeigte der Austausch mit Accenture Singapore. Das Unternehmen arbeitet seit vielen Jahren mit staatlichen Institutionen zusammen und unterstützt unter anderem die Modernisierung von Steuer-, Gesundheits-, Personal- und Fallmanagementsystemen.

Ein Beispiel ist die Steuerverwaltung IRAS. Deren IT-Systeme wurden über mehrere Entwicklungsstufen hinweg modernisiert: von der Ablösung der Mainframe-Technologie über eine serviceorientierte Architektur bis hin zu einer Microservices-Architektur. Inzwischen wird die Weiterentwicklung in Richtung agentischer Plattformen vorangetrieben. Im Mittelpunkt steht dabei die Nutzerperspektive. Bürger*innen sollen möglichst wenig Zeit mit der Navigation durch komplexe Steuerportale verbringen müssen. So können Steuerzahlungen beispielsweise direkt abgebucht werden. Die Gestaltung der Dienstleistungen orientiert sich dabei auch an Rückmeldungen aus Bürgerbefragungen.

Ein weiteres Beispiel ist das nationale elektronische Gesundheitsregister. Es folgt dem Prinzip „One Record, One Patient“: Medizinische Informationen können über verschiedene Krankenhäuser und Kliniken hinweg verfügbar gemacht werden. Dazu gehören unter anderem Behandlungsdaten und Informationen zu Medikamentenkäufen in Apotheken. Das System wurde von Accenture entwickelt und wird kontinuierlich weiterentwickelt. Aktuell steht auch hier der Wechsel von einer lokalen IT-Infrastruktur in die Cloud an.

Bei der Modernisierung der Verwaltung geht es jedoch nicht allein um neue technische Architekturen. Auch Organisationsstrukturen und Arbeitsweisen müssen sich verändern. Das zeigte das Beispiel des Central Provident Fund (CPF), der staatlichen Institution für die Altersvorsorge. Im Rahmen der Zusammenarbeit wurden unter anderem die Mainframe-Systeme modernisiert und digitale Verwaltungsleistungen neu gestaltet. Ein wichtiger Bestandteil war die Qualifizierung der eigenen Beschäftigten: Mitarbeitende wurden für neue Technologien und Arbeitsweisen geschult, bevor Betrieb und Wartung schrittweise wieder an die Institution übertragen wurden. Damit sollte langfristig auch die eigene digitale Kompetenz gestärkt werden.

Einen besonderen Schwerpunkt bildete der verantwortungsvolle Einsatz künstlicher Intelligenz. Accenture stellte hierfür einen Governance-Ansatz vor, der sich am jeweiligen Risiko eines Anwendungsfalls orientiert. Eine KI-Anwendung zur Zusammenfassung von Dokumenten benötigt demnach andere Kontrollen als ein System, das Betrugsfälle erkennt oder Entscheidungen über Sozialleistungen unterstützt. Entscheidend sei, Risiken frühzeitig zu bewerten und die notwendigen Kontrollmechanismen über den gesamten Lebenszyklus einer Anwendung hinweg sicherzustellen – von der Planung und Entwicklung über den Betrieb bis zur laufenden Überwachung.

Dabei bleibt die menschliche Verantwortung zentral. Je nach Anwendungsfall müssen Menschen entweder direkt in Entscheidungen eingebunden sein oder die Ergebnisse und Prozesse kontinuierlich überwachen. Zu den relevanten Risikofeldern zählen unter anderem fehlerhafte KI-Ausgaben, Datenschutzverletzungen, mangelnde Transparenz und mögliche Verzerrungen in den Ergebnissen.

Wie KI Verwaltungsprozesse ganz praktisch vereinfachen kann, zeigte das Beispiel OneService. Über die Plattform können Bürger*innen beispielsweise ein Foto von einem Schaden im öffentlichen Raum hochladen. Das System analysiert die Meldung und leitet sie an die zuständige Behörde weiter. Das ist insbesondere dort hilfreich, wo Zuständigkeiten nicht unmittelbar erkennbar sind – etwa bei einem Schaden an einer Straße, in einem Park oder an einer Versorgungsleitung. Eine Weiterentwicklung mit agentischer KI soll manuelle Arbeitsschritte reduzieren, Fälle priorisieren und Mitarbeitenden konkrete Handlungsempfehlungen geben.

Auch die Personalisierung digitaler Dienstleistungen wurde diskutiert. Accenture stellte mit Genux einen Ansatz vor, bei dem digitale Oberflächen in Echtzeit an die Bedürfnisse und den Kontext einzelner Nutzer angepasst werden. So könnten beispielsweise Informationen in einer einfacheren Sprache oder in einer für die jeweilige Person passenden Darstellung bereitgestellt werden. Die Lösung ist allerdings noch nicht flächendeckend im Einsatz und wurde nach Angaben der Verantwortlichen bislang nicht in der öffentlichen Verwaltung implementiert.

SingPass und MyInfo: Digitale Identität als Zugang zu Verwaltungsleistungen

Wie digitale Identität zum Fundament einer vernetzten Verwaltung werden kann, wurde bei der Vorstellung von SingPass deutlich. Die digitale Identitätsplattform ermöglicht den Zugang zu staatlichen und privaten Dienstleistungen und bündelt verschiedene Funktionen rund um Identifikation und Authentifizierung.

Die Dimensionen sind beachtlich: SingPass hat knapp fünf Millionen Nutzer*innen und ermöglicht durchschnittlich rund 41 Millionen Transaktionen pro Tag. Über die Plattform sind mehr als 2.700 digitale Dienstleistungen erreichbar. Dazu gehören beispielsweise Verwaltungsangebote, aber auch Anwendungen von Banken und anderen privaten Unternehmen.

Ein wichtiger Schritt in der Weiterentwicklung war die Modernisierung der technischen Architektur. Die ursprünglich monolithische Anwendung wurde für den Cloud-Betrieb weiterentwickelt. Heute basiert die Plattform auf Microservices und Kubernetes-Clustern, die sich flexibel an die Nachfrage anpassen lassen. SingPass ist rund um die Uhr verfügbar. Neue Funktionen werden unter anderem über sogenannte Canary- und Blue-Green-Deployments eingeführt, um Aktualisierungen möglichst stabil und mit geringem Ausfallrisiko umzusetzen.

Auch die Authentifizierung wurde vereinfacht. Statt sich ausschließlich mit Benutzername und Passwort anzumelden, können Nutzer*innen inzwischen passwortlose Verfahren über die App und das Scannen eines QR-Codes verwenden. Ergänzend kommt biometrische Gesichtserkennung zum Einsatz. Welche Methode verwendet wird, hängt vom jeweiligen Sicherheitsbedarf der Transaktion ab.

Neben der Benutzerfreundlichkeit spielt der Schutz vor Betrug eine wichtige Rolle. Ein 2022 eingeführtes System erkennt ungewöhnliche Transaktionsmuster und mögliche Kontoübernahmen. Als Beispiel wurde eine Anmeldung in Singapur genannt, auf die nur eine Minute später eine Transaktion aus den USA folgte. Mithilfe von Standortinformationen kann das System solche Auffälligkeiten erkennen und zur weiteren Prüfung markieren.

Ein weiterer Baustein ist MyInfo. Der Dienst wurde ursprünglich als Datenplattform entwickelt, um Informationen zwischen Behörden auszutauschen und zu vermeiden, dass Bürger*innen dieselben Angaben bei unterschiedlichen Verwaltungsleistungen immer wieder neu eintragen müssen. Inzwischen können auch private Anbieter die Plattform nutzen, beispielsweise Banken bei der Eröffnung eines Kontos oder bei Kreditanträgen.

Die Weitergabe persönlicher Daten erfolgt dabei nur mit Zustimmung der betroffenen Person. Nach entsprechender Freigabe können die benötigten Informationen direkt über MyInfo bereitgestellt werden. Das reduziert den Aufwand für Nutzer*innen  und vereinfacht gleichzeitig die Identitätsprüfung für Unternehmen.

Die Vorstellung von SingPass und MyInfo verdeutlichte damit einen grundlegenden Ansatz der digitalen Transformation in Singapur: Statt für jede einzelne Dienstleistung neue Zugangsdaten und Dateneingaben zu verlangen, werden Identität und bereits vorhandene Informationen übergreifend nutzbar gemacht. Die Bürger*innen behalten dabei die Kontrolle über die Freigabe ihrer persönlichen Daten.